第一章  總則

第一條   【目的】為了加強(qiáng)人民防空工程（以下簡稱人防工程）防護(hù)設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)安裝管理，規(guī)范從業(yè)企業(yè)經(jīng)營行為，提高防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)人防工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條   【設(shè)備定義】本辦法所指人防工程防護(hù)設(shè)備（以下簡稱防護(hù)設(shè)備）包括:

（一）門類防護(hù)設(shè)備（包括啟閉方式為手、電動(dòng)，門扇材質(zhì)為鋼筋混凝土、鋼材、纖維增強(qiáng)復(fù)合材料等材料的防護(hù)門、防護(hù)密閉門、密閉門、門式防爆波活門、封堵板、擋窗板、密閉觀察窗等）；

（二）閥、活門類防護(hù)設(shè)備（包括密閉閥門、非門式防爆波活門、排氣活門、防爆地漏、防爆波閘閥、擴(kuò)散箱等）；

（三）過濾吸收器。

第三條   【適用范圍】防護(hù)設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、安裝、檢測及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

第四條   【職責(zé)權(quán)限】國家人民防空主管部門領(lǐng)導(dǎo)全國人防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量管理工作，負(fù)責(zé)防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)許可資質(zhì)審批，組織制定防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品戰(zhàn)技要求、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，組織和管理防護(hù)設(shè)備新產(chǎn)品的科研立項(xiàng)、定型鑒定、標(biāo)準(zhǔn)和圖集編制、加工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等工作，委托有關(guān)單位向人防領(lǐng)域從業(yè)單位提供標(biāo)準(zhǔn)、圖集、加工圖紙的銷售及后期服務(wù)保障。

縣級以上地方人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防護(hù)設(shè)備質(zhì)量管理工作。省級人民防空主管部門負(fù)責(zé)核查本行政區(qū)域內(nèi)防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)條件、受理企業(yè)產(chǎn)品跨區(qū)銷售告知性備案、開展防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量問題調(diào)查取證、研提對涉事企業(yè)資格處理的意見建議。省級（含）以下人民防空主管部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)防護(hù)設(shè)備企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品出廠質(zhì)量、安裝后防護(hù)功能第三方檢測等，對安裝到位的防護(hù)設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行抽檢，實(shí)行全流程、規(guī)范化管理。

人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)人民防空主管部門的授權(quán)或委托，實(shí)施防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝質(zhì)量檢查、管理等相關(guān)工作。

第五條   【目錄管理】防護(hù)設(shè)備實(shí)行目錄管理。國家人民防空主管部門建立防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品目錄，適時(shí)組織新型防護(hù)設(shè)備、新一代防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品技術(shù)評審，并更新發(fā)布可選用的防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品清單，推進(jìn)防護(hù)設(shè)備迭代發(fā)展。

使用新材料、新技術(shù)按照現(xiàn)行防護(hù)設(shè)備性能指標(biāo)研發(fā)的新產(chǎn)品屬新型防護(hù)設(shè)備，按照國家人防辦明確的高抗力高性能指標(biāo)研發(fā)的新產(chǎn)品屬新一代防護(hù)設(shè)備。

第六條   【銷售范圍】門類防護(hù)設(shè)備通過建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制在定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)所在戰(zhàn)區(qū)所轄省級行政區(qū)域內(nèi)銷售，也可在相鄰省級行政區(qū)域間銷售，閥、活門類防護(hù)設(shè)備和過濾吸收器可以在全國范圍內(nèi)銷售，新一代防護(hù)設(shè)備經(jīng)定型鑒定后可在全國范圍內(nèi)銷售。

防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)跨省級行政區(qū)域銷售產(chǎn)品前應(yīng)在銷售所在省級人民防空主管部門備案。跨省銷售的防護(hù)設(shè)備門扇、門框必須在企業(yè)取得資格使用的場所加工，不得代加工；在銷售所在省設(shè)置的臨時(shí)場所僅限產(chǎn)品存儲、質(zhì)檢檢測和運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的局部磕碰損傷修補(bǔ)等作業(yè)，不能進(jìn)行零部件的焊接、機(jī)械加工等施工作業(yè)。

第二章  從業(yè)行為

第七條   【從業(yè)范圍】防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在《人防工程防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)資格證書》經(jīng)營范圍內(nèi)生產(chǎn)和銷售國家人民防空主管部門發(fā)布的防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品。

第八條   【企業(yè)行為】防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)本單位技術(shù)人員隊(duì)伍、生產(chǎn)條件建設(shè)和生產(chǎn)安裝質(zhì)量管理，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和防護(hù)設(shè)備加工圖紙組織生產(chǎn)安裝，積極采用成熟先進(jìn)的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，按照合同約定向用戶提供符合質(zhì)量要求、價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)，落實(shí)國家防護(hù)設(shè)備管理的有關(guān)規(guī)定，自覺接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

第九條   【防護(hù)設(shè)備研發(fā)】防護(hù)設(shè)備新產(chǎn)品研發(fā)前需報(bào)國家人民防空主管部門立項(xiàng)，立項(xiàng)書中應(yīng)包含新產(chǎn)品的技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦理流程、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（草稿）、從業(yè)條件等內(nèi)容。國家人民防空主管部門組織專家對立項(xiàng)申請涉及的必要性、可行性、可推廣性等進(jìn)行綜合論證，未經(jīng)立項(xiàng)的科研產(chǎn)品不予鑒定。新產(chǎn)品鑒定前提交完整的科研報(bào)告、設(shè)備生產(chǎn)加工圖紙、原材料材質(zhì)、加工工藝文件、產(chǎn)品質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)設(shè)備清單和人員條件等材料，鑒定后報(bào)國家人民防空主管部門備案。企業(yè)嚴(yán)格按照國家人防辦組織鑒定定型后的圖紙生產(chǎn)。產(chǎn)品圖紙局部細(xì)節(jié)更正時(shí)，需報(bào)國家人防辦批準(zhǔn)備案，產(chǎn)品圖紙需要重大變更時(shí)，按新產(chǎn)品鑒定程序辦理。國家人民防空主管部門指定單位進(jìn)行圖紙和工藝文件存檔管理。

具有《人防工程防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)資格證書》的企業(yè)可申請?jiān)鲰?xiàng)防護(hù)設(shè)備新產(chǎn)品生產(chǎn)，達(dá)到新產(chǎn)品生產(chǎn)從業(yè)條件、試生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量符合要求后方可進(jìn)行生產(chǎn)和銷售活動(dòng)。

申請防護(hù)設(shè)備新產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)向研發(fā)單位提出書面申請，同時(shí)向國家人民防空主管部門備案。新產(chǎn)品研發(fā)單位應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)按照技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件辦理完畢，逾期未完成辦理的人民防空主管部門按企業(yè)失信處理。

本辦法發(fā)布之日前定型的纖維增強(qiáng)復(fù)合材料防護(hù)設(shè)備企業(yè)，3個(gè)月之內(nèi)按照上述申請立項(xiàng)和鑒定的材料要求補(bǔ)充備案。

第十條   【企業(yè)自檢】防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度，明確生產(chǎn)過程中、出廠前、安裝過程中、安裝后各關(guān)鍵工序質(zhì)量檢測項(xiàng)目和方法，檢測項(xiàng)目和指標(biāo)以防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)加工圖紙和現(xiàn)行檢測標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。檢測不得漏項(xiàng)，并保存檢測記錄，為人民防空主管部門實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管提供依據(jù)。

防護(hù)設(shè)備原材料進(jìn)場必須按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)檢測材料關(guān)鍵性能。復(fù)合材料防護(hù)設(shè)備每一批次的原材料需留存同條件零部件成品或同條件試件3套，進(jìn)行標(biāo)識備檢。過濾吸收器關(guān)鍵原材料元器件進(jìn)場須按《RFP型過濾吸收器制造與驗(yàn)收規(guī)范》進(jìn)行關(guān)鍵性能檢測，不具備相應(yīng)檢測條件的必須核實(shí)供應(yīng)商提供的第三方檢測報(bào)告。

第十一條   【資料管理】防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖紙等技術(shù)資料的管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)保密規(guī)定。生產(chǎn)和安裝活動(dòng)應(yīng)建立質(zhì)檢檔案，每樘/套防護(hù)設(shè)備應(yīng)有一套完整的生產(chǎn)和安裝質(zhì)檢記錄，以銷售合同為單位歸檔保存。檔案資料分為紙板和電子版。電子版為紙版的掃描件，應(yīng)永久保存。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)對檢測工作實(shí)行信息化管理，留存檢驗(yàn)檢測原始報(bào)告和記錄，保存期限不少于20年，保證可追溯性。電子版為紙版的掃描件，應(yīng)永久保存。

第十二條   【產(chǎn)品編號與標(biāo)識】防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對防護(hù)設(shè)備進(jìn)行唯一性序列編號，在門類防護(hù)設(shè)備的門扇、門框組件和閥、活門類防護(hù)設(shè)備與過濾吸收器的存儲和安裝過程中，序列編號采用鋼號方式加以標(biāo)識，并保持清晰可見，以保證序列編號識別后可查詢產(chǎn)品相關(guān)信息，通過信息數(shù)據(jù)與實(shí)物行比對，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后的產(chǎn)品明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明防護(hù)設(shè)備企業(yè)單位名稱、檢測機(jī)構(gòu)名稱、產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號（與依據(jù)加工圖紙不一致時(shí)，附依據(jù)的加工圖紙編號）、序列編號、驗(yàn)收日期、聯(lián)系方式等。

防護(hù)設(shè)備序列編號規(guī)則與標(biāo)識要求及標(biāo)牌制作要求見《人防工程防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品編號規(guī)則與標(biāo)識要求》（附件1）。

第十三條   【維護(hù)管理】人防工程使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防護(hù)設(shè)備的維護(hù)管理，明確維護(hù)責(zé)任，確保防護(hù)設(shè)備保持良好的戰(zhàn)備功能。

防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品質(zhì)量保證期限內(nèi)，對防護(hù)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，確保防護(hù)設(shè)備保持良好的戰(zhàn)備功能。

第十四條   【市場秩序】防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)公平有序競爭，不得以協(xié)會、商會、聯(lián)盟、平臺等形式組織市場價(jià)格或經(jīng)營區(qū)域壟斷。任何單位和個(gè)人不得以任何方式干擾市場正常競爭秩序。

第三章  監(jiān)督管理

第十五條   【管理范圍】

防護(hù)設(shè)備質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）人防工程參建單位執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（二）抽查涉及防護(hù)設(shè)備結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的實(shí)體質(zhì)量；

（三）抽查防護(hù)設(shè)備質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的質(zhì)量行為；

（四）抽查主要原材料、構(gòu)配件的質(zhì)量；

（五）對工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督；

（六）組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；

（七）定期對本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；

（八）依法對違法違規(guī)行為實(shí)施處罰。

第十六條   【管理程序】

對防護(hù)設(shè)備實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行：

（一）制訂監(jiān)督方案；

（二）組織實(shí)施監(jiān)督方案；

（三）對防護(hù)設(shè)備實(shí)體質(zhì)量、質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的質(zhì)量行為進(jìn)行抽查、抽測；

（四）監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收，重點(diǎn)對驗(yàn)收的組織形式、程序等是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督；

（五）形成質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；

（六）及時(shí)依法依規(guī)處理發(fā)現(xiàn)的問題；

（七）建立質(zhì)量監(jiān)督檔案。

第十七條   【信息化管理】防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行信息化管理。國家人民防空主管部門通過 “人防企業(yè)從業(yè)行為和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺”實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息公開和產(chǎn)品質(zhì)量追溯。

防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)理單位、檢測機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真履行自身質(zhì)量責(zé)任。

門、閥、活門類防護(hù)設(shè)備按《門、閥、活門類防護(hù)設(shè)備質(zhì)量控制數(shù)據(jù)要求》（附件2）上傳質(zhì)量控制過程數(shù)據(jù)資料。過濾吸收器上傳產(chǎn)品批次批號及原材料元器件批次批號、出廠檢驗(yàn)時(shí)間、檢驗(yàn)報(bào)告、所在工程等相關(guān)信息。

第十八條   【國家檢查】國家人民防空主管部門不定期組織全國范圍的防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢查，依法查處違法違規(guī)行為。

第十九條   【地方檢查】省級人民防空主管部門應(yīng)以“雙隨機(jī)一公開”的方式定期對從事防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝、監(jiān)理、檢測、維護(hù)等相關(guān)業(yè)務(wù)工作開展監(jiān)督檢查，年度實(shí)現(xiàn)檢查對象、檢查事項(xiàng)全覆蓋，檢查事項(xiàng)范圍要求見《省級“雙隨機(jī)一公開”檢查事項(xiàng)范圍要求》附件3。

人防主管部門應(yīng)會同市場監(jiān)管部門建立聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，定期對防護(hù)設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)及其檢測結(jié)果開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，根據(jù)檢查情況對防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝、監(jiān)理、檢測等單位的質(zhì)量行為和防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行延伸檢查，依法查處違法違規(guī)行為。

第二十條   【監(jiān)督檢查權(quán)力】

主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)防護(hù)設(shè)備質(zhì)量的文件和資料；

（二）進(jìn)入被檢查單位的生產(chǎn)和安裝施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響防護(hù)設(shè)備質(zhì)量的問題時(shí)，責(zé)令改正。

第二十一條   【批檢測制】防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測實(shí)行第三方批檢測制度, 第三方檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告應(yīng)為人防工程竣工驗(yàn)收和實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管的依據(jù)。防護(hù)設(shè)備出廠前由生產(chǎn)企業(yè)委托第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量抽檢，竣工驗(yàn)收前由建設(shè)單位委托第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行安裝質(zhì)量檢測和產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，抽檢方法見《人防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測抽樣和評定方法》（附件4）。

第二十二條   【檢測申訴】防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)對質(zhì)量檢測結(jié)果有異議的，可向人民防空主管部門申請復(fù)議。

第二十三條   【終身負(fù)責(zé)】防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對產(chǎn)品質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，檢測機(jī)構(gòu)對檢測結(jié)果終身負(fù)責(zé)，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第二十四條   【產(chǎn)品召回】工程現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量存在功能性缺陷的，必須對同批次產(chǎn)品進(jìn)行召回，并報(bào)告省級人民防空主管部門，加大對生產(chǎn)企業(yè)同類產(chǎn)品的檢查力度。

第二十五條   【問題處理】

縣級以上地方人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)將防護(hù)設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及防護(hù)設(shè)備主要使用功能的質(zhì)量問題、整改和處理情況，及時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公布。

防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)存在問題整改不到位、從業(yè)條件不滿足要求或違規(guī)經(jīng)營行為的，省級人民防空主管部門形成具體處理意見上報(bào)國家人民防空主管部門。

防護(hù)設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，省級人民防空主管部門及時(shí)將問題移交資質(zhì)認(rèn)定部門處理，

檢查中發(fā)現(xiàn)問題涉及行政處罰的，應(yīng)在作出行政處罰決定之日起20 個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開行政處罰信息，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。同時(shí)，將市場主體失信記錄及時(shí)納入同級信用信息平臺，加大失信行為聯(lián)合懲戒力度，逐步形成隨機(jī)抽查結(jié)果和信用評價(jià)結(jié)果相掛鉤的運(yùn)用機(jī)制。

第二十六條   【信用檔案】

縣級以上地方人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的防護(hù)設(shè)備質(zhì)量狀況，逐步建立防護(hù)設(shè)備質(zhì)量信用檔案。

第二十七條   【工作人員處罰】主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十八條   【監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核】

省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)考核合格后，方可依法對工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，并對工程質(zhì)量監(jiān)督承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。

第四章  附則

第二十九條   【實(shí)施細(xì)則】省級人民防空主管部門應(yīng)依據(jù)本辦法制定人防企業(yè)從業(yè)條件核查、產(chǎn)品生產(chǎn)和安裝質(zhì)量核查的具體實(shí)施細(xì)則。

第三十條   【解釋權(quán)限】本辦法由國家人民防空主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條   【附則】本辦法自公布之日起施行，國家人民防空主管部門以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

《人民防空工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量管理暫行辦法》 （征求意見稿）全文詳見http://ccad.zmfzx.com網(wǎng)站。